构建完善的跨境物流体系，对提升产业链供应链韧性和安全水平、更好统筹高水平质量的发展和高水平安全、加快构建新发展格局具备极其重大意义。党的二十届三中全会审议通过的《中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，提出深化外贸体制改革，部署建设全球集散分拨中心，支持各类主体有序布局海外流通设施，支持有条件的地区建设国际物流枢纽中心和大宗商品资源配置枢纽。
多部门快速推进跨境物流发展、构建国际物流供应链体系，开展完善通道网络、推进海外仓建设、提升服务能力、强化交流合作等工作，推动跨境物流加快重构升级、持续提升服务。
跨境物流市场规模持续增长。我国货物贸易总额连续7年位居全球第一，已成为150多个国家和地区的主要贸易伙伴，为跨境物流加快速度进行发展提供了货源基础。今年上半年，海关监管进出口货运量27.3亿吨，同比增长5.4%；货物贸易进出口总值21.17万亿元，同比增长6.1%。过去5年，我国跨境电子商务贸易规模增长超过10倍，跨境物流需求强劲。
跨境物流通道网络不断拓展。我国海运连通度位居全球第一，国际航空货物运输通达60多个国家和地区，中欧班列连接25个国家220多座城市，开放的82个国际公路口岸中有68个开通国际道路运输业务。相关企业积极布局建设海外仓、完善“落地配”体系，累计建设海外仓超过2500个、面积超过3000万平方米，境外物流服务网络稳步提升。
跨境物流服务能力明显地增强。近年来，我国逐步形成了以国际海运为主体，以国际航空、中欧班列、国际寄递、国际道路运输为补充的国际物流服务体系。国际海运承担了我国95%以上的进出口货量，国际航空货物运输成为时效性强、附加值高的高端货物的主要运输方式。2023年，我国完成国际及港澳台邮件快递31.1亿件，有力支撑了跨境电子商务的快速发展。同期，中欧班列共开行1.7万列，发运190万标箱，国际道路运输完成货运量同比增长105%。
跨境物流组织模式创新升级。随着跨境电子商务快速地发展，一体化物流供应链服务需求一直增长，跨境物流公司由提供运输等单一环节服务，向报关清关、海外仓储、分拣配送等多元化服务发展，也涌现了一批跨境物流骨干企业，如菜鸟物流推出“5美元10日达”“2美元20日达”等产品，打造从国内到海外整条可控的物流供应链服务体系。
跨境物流数字化水准不断提升。跨境物流公司通过数字技术实现对物流全过程的组织调度，解决跨境物流链条长、节点多、信息碎片化、流程复杂等问题。例如，通过物联网技术实现物流信息的实时监控和追踪，提高运输可视化和透明度；利用大数据分析优化供应链的运作，通过预测性分析提高物流效率和成本控制，正在深刻改变跨境物流行业运作模式，实现全链路的降本提质增效。
当前，国际形势纷繁复杂，全球产业链供应链深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速演进，跨境物流加快速度进行发展的同时还面临一些问题。
一是产业链供应链安全风险加剧。当前，国际局势变织，地缘冲突不断，货币政策持续收紧，产业链供应链区域化碎片化更趋明显，我国对外贸易的不确定性和风险点增加。在此背景下，跨境物流行业面临巨大压力，贸易争端、政策调整、汇率波动等因素可能对行业产生负面影响。2023年以来，受欧美货主超订及美元加息导致消费意愿下降等因素影响，市场运价明显下跌，跨境物流公司的经营成本持续走高，企业利润空间进一步压缩。
二是降本提质增效需进一步发力。跨境电子商务一定要通过航空、海运等方式将商品从卖家国家运送至买家国家，涉及长距离、长时间的跨国运输，涵盖运输、进出口清关、商品检验检疫、境外仓储、本土派送等环节，物流费用相比来说较高，海运“一箱难求”等运力不足问题阶段性推高运输成本。此外，各环节之间有信息交流不充分和协作能力不够等问题，难以进一步提升物流效率。
三是市场主体国际竞争力不强。与国际一流物流公司相比，我国企业在全世界内的竞争力与影响力仍有待提升。当前全球跨境物流行业主要由敦豪（DHL）、联合包裹（UPS）、联邦快递物流（FedEx Logistics）、马士基（Maersk）等欧美企业主导，我们国家物流企业虽在国内市场表现出色，但能与国际巨头抗衡的企业数量有限，“大而不强”问题突出，在品牌影响力、技术创新能力、国际化运营能力等方面还有较大提升空间。
四是基础设施支撑性与业务协同性不足。跨境物流高度依赖港口、机场、物流园区等基础设施，但部分地区相关基础设施建设和发展相对滞后，交通拥堵、设施老化、缺乏配套设施等矛盾日益突显。如中蒙边界线公里，二连浩特口岸是我国通往蒙古国的唯一铁路口岸，对蒙物流存在堵点卡点。此外，国家间的交通基础设施标准不一，制度规则“软联通”程度不高，多式联运协同性不足，航空物流、国际寄递物流等重点领域还存在短板。
五是送达效率和服务体验不佳。跨境物流普遍使用邮政小包，物流数据难以实时跟踪，导致消费者对跨境物流的满意度不高。另外，退货问题也是长期制约跨境电商发展的一大难题，特别是涉及到跨境海关和物流时，退货成本会上升甚至超过商品价格，逆向物流体系短板明显。
笔者认为，应加快构建开放共享、覆盖全球、安全可靠、保障有力的跨境物流体系，推进我国跨境物流高质量发展。
一是加快完善跨境物流通道枢纽网络。强化国家综合货运枢纽的国际物流服务设施建设，依托国家综合立体交通网和主要城市群、沿海沿边口岸城市等，打造与产业适配、要素集聚、内外循环、服务优质的国际物流通道。对接区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等，强化服务共建“一带一路”的多元化国际物流通道辐射能力。推动有条件的地区建设国际物流枢纽中心和大宗商品资源配置枢纽，持续完善境外枢纽布局，加快国际邮件互换局（交换站）、邮政国际寄递中心建设，推动邮政快递、跨境电商等企业合理布局海外仓和境外枢纽节点。
二是加快构建国际多式联运体系。充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效能，促进国际海铁联运、公铁联运等运输组织方式创新发展，建设覆盖重点产业布局、立体互联互通的国际联运线路。铁路方面，加快中欧班列集结中心和境外关键枢纽建设，提高重点边境铁路口岸换装和通行能力，打造“多向延伸、海陆互联”的中欧班列境外通道网络格局。公路方面，推动跨境公路运输发展，积极推广应用TIR单证，加强国际道路运输管理与服务信息系统应用，推动优化出入境运输车辆及司乘人员通关手续。海运方面，加快推进环渤海湾、长三角、粤港澳大湾区三大世界级港口群协同发展，加强港口与内陆物流枢纽等联动，延伸境外末端服务网络。航空方面，集聚整合国际航空货源，提供“一站式”国际航空物流服务，优化国际航空客运航线客机腹舱运力配置，增强全货机定班国际航线和包机组织能力。
三是培育壮大具有国际竞争力的现代物流公司。推动物流企业与先进制造业、现代农业、战略性新兴产业等高效衔接、深度融合，推动物流供应链一体化深度融合。引导重点物流企业发展壮大自有船队、航空机队，扩大中欧班列开行规模，提升国际物流保障能力。支持企业参与国际物流资源重组、整合，推动有实力、信誉好的物流企业深化同共建“一带一路”国家和企业在装备、技术、标准、管理等各领域的交流合作，推动形成一批技术水平先进、组织集约高效、市场竞争力强的国际物流企业。
四是提高跨境物流“软联通”水平。发挥好国际运输相关议事协调机构作用，加强与共建国家的协调合作，共同制定和完善相关规则，积极参与国际标准的制定和修订工作，推进跨境物流单证规则、检验检疫、认证认可、通关报关等标准衔接和国际互认合作，减少因规则差异导致的贸易摩擦和物流障碍。与共建国家及主要贸易伙伴建立跨境物流合作机制，共同推进物流基础设施建设、信息技术应用等方面的合作。鼓励国际物流企业打通与跨境电子商务、海外仓企业等产业链上下游企业信息数据，服务提升生产企业柔性化供应链能力，实现物流信息的实时共享和透明化。
五是提升跨境物流一体化服务能力。优化跨境物流流程，提高全链条运行效率，加快健全逆向物流体系。鼓励跨境物流公司提供个性化的物流解决方案，拓展定制化包装、特殊商品处理、快速清关等增值服务，满足跨境电商企业的多样化需求，提升送达效率和服务体验。针对跨境电商快速发展领域，要持续增强跨境电商物流保障能力，积极发展“中欧班列+跨境电商”等模式，支持物流公司结合跨境电商行业发展特点，加强海运、空运、铁路、多式联运等干线运输保障能力建设和资源优化配置。（甘家华 成倩倩）